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《北京公共服务发展报告2014-2015》主要内容

本书是以北京市社会科学院管理研究所的研究人员为核心团队成员,由政府部门、科研机构、高等院校等各方专家、学者共同撰写的关于北京市公共服务发展与创新的研究成果。

全书分为总报告、总评价、科技教育文化篇、社会保障篇、基础设施篇、公共安全篇及环境保护篇,运用定量与定性相结合的方法,对北京市公共服务各领域的发展现状、问题成因进行了深入分析,对16区县公共服务发展状况进行了综合评估和排名,提出了对策建议。

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,恰逢亚太经合组织APEC会议在在北京召开,北京公共服务水平又上一层楼,但公共服务质量亟待提升。国家科技金融创新中心建设步伐加快。20所高校及多家社会力量机构对口支持140所普通小学体美特色发展,11个市区级教科研部门的优秀教科研人员以一线教师的身份走进17所普通初中校,高考改革稳步推进。文化惠民工程进一步拓展,全市四级公共文化设施平均覆盖率达到98%以上。实施城乡养老保险制度衔接,加快推进“医养结合”,上调社保标准惠及300余万人。引进1300亿元社会投资进入污水处理、城市道路、轨道交通、综合交通枢纽、固废处置和镇域供热等六大领域。新增轨道交通通车里程62公里,公共交通票价调整方案出台,“智慧城市”建设步伐加快。社会治安平稳有序,反恐能力不断提高,食品药品监管制度进一步完善,食品药品监测检测合格率均在98%以上。《北京市大气污染防治条例》正式实施,万元GDP能耗下降6%左右,万元工业增加值能耗下降9.4%。制定了《京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作》方案。

北京市各区县公共服务的综合得分及排名前六的区县分别是:西城区、东城区、延庆县、平谷区、怀柔区和门头沟区。排在中间五位的区县分别是:朝阳区、密云县、海淀区、顺义区和石景山区。排在最后五位的是:昌平区、丰台区、房山区、大兴区和通州区。从排名来看,核心区和生态涵养区综合得分靠前,特别是生态涵养区有四个区县进入前六名,说明人们对城市环境质量的要求越来越高,而城市发展新区由于集中了众多人口和产业而显得公共服务发展不足,成为全市公共服务的“短板”。

尽管北京公共服务又上了一个台阶,但公共服务质量亟待提升。科技方面,技术创新的市场导向机制未形成,创新驱动发展的能力有待提升,国家科技金融创新中心建设任重道远。教育方面,基础教育不均衡现象仍然突出,教育改革的协同性有待加强。文化方面,公共文化城乡发展不均衡和运营效率低下的问题依然存在。社会保障方面,养老体制改革的艰巨性依然存在,百姓最迫切的养老服务需求难以彻底解决,养老事业发展面临挑战。基础设施方面,交通设施建设缺口较大,市郊铁路建设急需上马,社会资本参与基础设施的监督管理机制急需完善,“智慧城市”建设步伐太慢。公共安全方面,反恐形势任务艰巨,食品药品的安全隐忧依然存在,精细化管理手段急需创新,网络犯罪及电信诈骗类犯罪有较大的增长,成为现代社会治安防控的新难点。环境保护方面,雾霾天已经成为北京市民头号健康杀手,京津冀及周边地区已经成为全球大气污染最严重的区域,协同治理任重道远。

 

目 录

 

B Ⅰ  总报告

 

B.1 北京公共服务又上新台阶,超大城市服务质量有待提高

北京市社会科学院管理研究所“北京公共服务创新发展研究”课题组

一 总体结论:北京公共服务水平又上一层楼,公共服务质量亟待提升

二 教科文领域改革深化,仍面临诸多挑战和困难

三 城乡养老保险制度有序衔接,“医养结合”模式有待提速

四 基础设施均衡化程度大幅提升,但管理水平有待提高

五 公共安全整体向好,网络安全应高度重视

六 大气污染防治迈入法制化轨道,区域协调治理任重道远

 

B Ⅱ  总评价

 

B.2北京市十六区县公共服务绩效综合评价

北京市社会科学院管理研究所“北京区县公共服务绩效综合评价研究”课题组

一 公共服务绩效综合评价指标体系的调整

二 公共服务绩效综合评价的数据来源与处理

三 公共服务绩效综合评价指标的权重

四 公共服务绩效综合得分与评价建议

五 回顾与说明

 

B Ⅲ  科技、教育、文化篇

 

B.3北京市政府R&D资助的激励效果分析

——基于门槛回归的经验证据                   罗  植

B.4 北京科技贡献率实证分析                           李志斌

B.5京津冀跨区域科技协同创新的机制研究               毕  娟

B.6北京市2014年高考改革方案的解读与思考            高  升

B.7朝阳区创建国家公共文化服务体系示范区的经验与思考      朝阳区文化委员会

 

B Ⅳ  社会保障篇 

 

B.8 人才集聚力的环境要素模型

——基于北京市丰台区主导产业人才问卷调查的实证分析    鄢圣文

B.9北京市老年公共服务发展现状及对策分析                      何  伟

B.10北京市单独二孩政策对生育保险的影响分析                   李洪坚 梁靖妍

B.11北京市生育保险制度的国际比较与借鉴                        李  凤 欧阳杰

 

B Ⅴ  基础设施篇

 

B.12基于“城市病”治理的北京基础设施建设与发展               陆小成

B.13北京市基础设施引入社会资本面临的问题与对策              施昌奎

B.14北京发展交通优化城市空间的策略与措施                    庞世辉

B.15北京八里庄街道“云动”全域管理创新模式             朝阳区八里庄街道办事处

 

B Ⅵ   公共安全篇

 

B.162014年北京市社会治安形势及防控对策                      袁振龙

B.17政治中心区社会治安防控体系的改进策略——以北京市东城区为例 殷星辰                              

B.18北京市食品药品监管体制改革初见成效                     杨生玉

B.19行业管理在保障地下管线运行安全中的作用                 邓楠 王艳霞 刘克会

 

B Ⅶ  环境保护篇

 

B.20基于最低交通需求的北京大气污染防治研究                 孙天法

B.21基于北京大气污染治理的电动汽车发展策略研究             温晓红

B.22北京环境治理中3R原则的综合运用                        董丽丽

B.23国际大都市核心城区低碳发展策略与启示                   张晓梅 吴向阳

B.24东京生态文明建设和环境治理经验对北京的启示             黄喜 陆小成

B.25基于多目标决策分析方法的北京市人口承载量研究           张耘 钟少颖